园林绿化工程安全防护、文明施工管理的现状及发展分析
作者:翁 磊
2008-12-23 03:53:05
“以人为本，关爱生命”是我国安全生产和工程施工发展的永恒主题，安全文明施工是市场经济条件下展示施工企业的实力和形象，特别是展示企业综合素质的窗口，是企业管理水平的具体体现。园林绿化工程施工系室外作业，劳动强度大、安全系数低、可变因数多。尽管这些年施工技术水平不断提高，作业条件和环境不断改善，但由于建设量大、施工队伍多、思想观念落后，目前施工现场工人的劳动作业条件、机械化程度、安全保障体系还不尽人意。绿化工程施工的特点决定了安全、质量责任重大，只有加强现场管理，文明规范施工，才能保证工程的质量与安全。特别是在建立和谐社会、强调坚持以人为本科学发展观的今天，狠抓安全文明施工，提高施工现场管理水平，意义非常重大。
l 国内现状、水平及发展趋势
根据1999年5月1日建设部出台施行的《建筑施工安全检查标准》JGJ59—99文件精神，全国各地纷纷落实具体操作办法，如太原市l998年3月1日就实施了《太原市建筑工地安全文明施工管理规定》。为加强工程施工安全文明管理、维护人身和财产安全，保障安全文明生产费用切实到位，广东省潮洲市于2003年7月1日颁布实施了《潮州市建筑安全文明施工措施费管理试行办法》，明确了各类专业工程措施费的费率。杭州市于2004年5月1日颁布实施了《杭州市建设工程安全文明施工和环境保护措施费用计价暂行办法》，将安全文明施工措施费列入工程量清单。上海市政府和市建设交通委先后制定了《上海市建设工程文明施工管理暂行规定》、《关于进一步加强本市建设工程安全生产管理的若干意见》和《上海市建筑施工安全、质量标准化工作的实施办法》等一系列文件，在全市建筑工程中全面推行，并向市政、港口等专业工程延伸；将计算机和网络技术应用于安全文明创建中，实现了安全文明工地网上申报和使用计算机采集、汇总、查询、处理信息的手段，应用施工现场设施安全计算软件（SGJS）系统。辅助安全文明施工组织设计的编制；已形成了一整套实施、检查、考核、评比、推广的操作办法，通过市、区、专业层面的管理机构，加强政府监管；经过多年不懈努力，上海市安全生产和文明施工水平已处于全国行业领先水平，并步入良性发展的轨道。
目前我国党和政府十分重视安全生产和职工权益保护，已建立了较为完整的法律、法规、标准体系以及较为完善的监督管理机构，社会安全生产、环境保护意识不断增加，企业安全生产的意识也在不断提高，在建设工程领域已形成了一套行之有效的实施办法，为全面推广和实施提供基础条件。
但是我国安全生产、文明施工工作发展极不平衡，在沿海发达城市、市中心区域项目、大型企业施工项目和建筑工程项目中安全生产、文明施工工作做得较好。而中西部地区、郊区工程、中小型企业和其他建设工程项目的管理水平参差不齐，有些地区、行业和中小企业管理现状令人担忧。
近年来上海园林绿化建设快速发展，项目数量、规模不断扩大，并向大型土方地形、大规模苗木种植、大量土建施工和大规模水、电、设备设施配套的综合性方面发展。而在安全生产和文明施工管理方面，其法规建设、管理机构配置、措施费用投入和企业人员素质都处于较低水平和起步阶段，事故时有发生、安全风险逐步加大，因此，开展安全生产和文明施工管理势在必行。当务之急是参照现有的法律法规、规范标准和建筑工程的成功做法，制定出适合园林绿化工程特点的管理办法和考核评分办法，并在合适的工程项目中试点完善，逐步推广到整个园林绿化工程中，使绿化工程在安全监督管理体系、企业安全生产工作机制上有所突破。
在市建委和市绿化局的关心下，2005年10月，我市组建了上海市园林绿化工程安全质量监督站，在原质监站的基础上，增加了安全监督的职能，从2005年起在园林绿化施工企业实行了安全生产许可证制度，探索了一条园林绿化工程安全文明施工之路。
2 落实安全防护、文明施工管理措施费
在市场经济条件下，搞好现场安全防护、文明施工管理，除了法制、行政手段外，一个重要的方法就是经济手段。即合理确定安全防护、文明施工措施费的范围、标准及不可竞争性质，设计一套科学的计取、监管方法和程序，形成专款专用、动态管理、创优奖励、多投人多回报的计价管理机制。通过价格杠杆作用，撬动现场安全防护、文明施工管理上水平上档次。
安全文明施工措施费是指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。建设工程安全文明施工措施费用由安全施工费、文明施工费、临时设施费组成（见表）。如 2006年8月1日四川省制定了《四川省建设工程安全文明施工措施费》。由于上海市园林绿化工程安全文明施工措施费这项工作尚处于起步阶段，对现场安全防护、文明施工措施费计取管理的重要性认识不足；现场安全防护、文明施工措施费的组成、标准不合理、范围不明确、计取办法不尽科学，各地作法不一，一些费用核定过于简单；各地对这项费用的计取管理教育宣传不够，监管力度不大，相关部门未形成工作合力等。因此，必须研究制定科学合理、统一简明、符合实际的园林绿化工程安全文明施工措施费计价管理办法，不断加大计价管理力度。
3 对上海市园林绿化工程安全防护、文明施工管理的建议
3.1 尽快出台《上海市园林绿化工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》，充分利用印发文件、网站宣传、办培训班等多种形式，向建设、施工、监理、造价咨询中介机构广泛宜传《上海市园林绿化工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》的精神及安全生产相关法律法规。了解现场安全防护、文明施工管理的相关制度，明确各自职责，提高对科学使用现场安全防护、文明施工措施费重要性的认识。
3.2 加强现场安全防护、文明施工措施费计价工作的规范化、程序化管理。各市建设行政主管部门要提高认识，抓紧落实。迅速组织工程造价、安全监督等部门，制订本市各类工程现场考评的内容和标准，确定考评组织和工作要求，尽快研究和下发实施意见。
3.3 加强协调配合，齐抓共管，加大执法检查力度。任何一项好的政策、措施都必须靠工作去推动，只有加强管理、狠抓落实，才能达到预期的目标。各级工程造价管理机构要与安全生产监督等部门主动沟通、密切配合，形成整体合力。要定期组织现场安全文明施工措施费计取情况专项检查，按照现行标准规范对现场安全文明施工措施费的落实情况、建设单位支付及施工单位使用情况进行监督检查，对违反或不认真执行《上海市园林绿化工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》的单位会同有关部门严肃处理。对检查不合格的工地要求停工整顿，列入企业不良业绩，资质年检缓检三个月，缓检期问停止一切投标活动。
贯彻实施《上海市园林绿化工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》，是推进施工现场管理水平上台阶的重要举措。但由于市场的不成熟，在实施过程中肯定会出现一
些新的问题。为此，我们在今后工作中，应及时掌握和解决执行过程中存在的问题，不断改进完善和探索创新，通过加强安全防护、文明施工管理，切实提高园林绿化工程施工现场的管理水平。
翁 磊. 园林绿化工程安全防护、文明施工管理的现状及发展分析. 上海农业科技. 2007（1）：68-69
（上海市园林绿化工程管理站 200023）
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